Arms
 
развернуть
 
190195, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.26
Тел.: (812) 407-92-92
3kas@sudrf.ru
190195, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.26Тел.: (812) 407-92-923kas@sudrf.ru

График работы суда

понедельник-

четверг

9:00 - 18:00

пятница

9:00 - 16:45

перерыв на обед

13:00 - 13:45

суббота,

воскресенье

выходной

Прием граждан

понедельник-

четверг

9:15 - 17:45

пятница

9:15 - 16:30

перерыв на обед

13:00 - 14:00

суббота,

воскресенье

выходной


СУДЕБНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО
Решение по административному делу - кассация
Печать решения

а-9016/2021

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ      ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                          16 июня 2021 года

          Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

            председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Жидковой О.В., Терентьевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Дегутис В.А. на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 марта 2021 года по административному делу № 2а-123/2021 по административному исковому заявлению Дегутис В.А. к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов, признании результатов выборов недействительными.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., выслушав объяснения представителя Дегутиса В.А. - Коршунова Е.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Яковлевой Н.В., полагавшей решения судов законными и обоснованными, кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам

установила:

Дегутис В.А. обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) в котором просил признать незаконным и отменить протокол от 16 сентября 2020 г. о результатах жребия по определению избранного кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 о результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, признать незаконным и отменить п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», в части выводов о том, что в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1 избран депутатом Решетников А.А., признать недействительными результаты выборов по одномандатному избирательному округу № 1 на муниципальных выборах в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он и Решетников А.А. были зарегистрированы кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1. На муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 г., они получили равное количество голосов избирателей - по 53 голоса каждый. 16 сентября 2020 г. избирательной комиссией между ними был проведен жребий, по результатам которого объявлено, что Решетников А.А. является избранным зарегистрированным кандидатом. Указал, что избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» допущены нарушения законодательства о выборах, выразившиеся в том, что порядок проведения жребия принят в период проведения процедуры голосования, а не до ее начала и на заседании избирательной комиссии, на которое не были приглашены члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса Коршунов Е.А. и Коряжкина А.В. Данный Порядок не был опубликован, при проведении жребия председателем избирательной комиссии допущены грубые нарушения, имеющие признаки фальсификации. Ссылается на предвзятое отношение к нему председателя и членов избирательной комиссии.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 марта 2021 года, административный иск Дегутиса В.А. удовлетворен частично. Постановлено признать незаконным и отменить п. 2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 о результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, согласно которому избранным депутатом окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, по результатам жребия, признан зарегистрированный кандидат Решетников А.А., признать незаконным и отменить п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский    городской    округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», в части выводов о том, что в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников А.А., обязать избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» повторно провести жребий между зарегистрированными кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу№    1 Дегутис В.А. и Решетников А.А.. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В кассационной жалобе Дегутис В.А ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными без учета фактических обстоятельств дела, неправильным применением норм материального права, нарушением при принятии решения норм процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, и следует из материалов дела, что решением окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» от 22 июня 2020 г. № 24 на 13 сентября 2020 г. были назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» 5 созыва.

Решениями избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) от 31 июля 2020 г. № 50/177-5 и от 13 августа 2020 г. № 275/1580-7 кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1 зарегистрированы, соответственно, Решетников А.А. и Дегутис В.А.

При проведении выборов 13 сентября 2020 г. зарегистрированные кандидаты    Решетников А.А. и Дегутис В.А. получили равное количество голосов избирателей - по 53 голоса каждый.

16 сентября 2020 г. избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» между зарегистрированными кандидатами Решетниковым А.А. и Дегутисом В.А. проведен жребий, согласно части 2 статьи 86 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области.

По результатам жребия избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» принято решение от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 «О результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, которым выборы депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 признаны состоявшимися и действительными (пункт 1); избранным депутатом окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, по результатам жребия, признан зарегистрированный кандидат Решетников А. А. (пункт 2).

Решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» выборы депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва 13 сентября 2020 г. признаны состоявшимися и действительными (пункт 1); в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников А.А. (пункт 2).

Удовлетворяя частично заявленных требования, суды исходили из того, что, пункт 2.9 Порядка проведения жребия, утвержденного решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 7 сентября 2020 г. № 58/225-5 определяющий последовательное вскрытие по очереди каждого конверта, извлечение билета, оглашение его содержания, внесение в пустую строку билета данных кандидата, проставленных на лицевой стороне конверта, предъявление билета для обозрения лицам, присутствующим при проведении 16 сентября 2020 г. избирательной комиссией жребия между зарегистрированными кандидатами Решетниковым А.А. и Дегутисом В.А. был нарушен. При этом, учитывая, что установленные судом нарушения законодательства о выборах допущены не на стадии проведения голосования избирателей, а при проведении жребия между зарегистрированными кандидатами, получившими равное число голосов избирателей, пришли к выводу об отсутствии предусмотренных законодательством о выборах правовых оснований для отмены решений избирательной комиссии в части признания выборов состоявшимися.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

        В пункте 2 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. установлены основания, при наличии которых суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов.

          Одним из названных оснований, на которое ссылается в иске административный истец, является установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (подпункт «е»).           Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (Постановления от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 15 января 2002 года № 1-П).

           В силу п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие з референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

          Нарушений, которые не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, судами не были установлены, ввиду чего правомерно отказано в части требований о признании незаконными и отмене решений в части признания выборов состоявшимися.

          Способ восстановления нарушенного права определен судом путем возложения на избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» обязанности повторно провести жребий между зарегистрированными кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Дегутис В.А. и Решетников А.А..

           Доводы кассационной жалобы Дегутиса В.А. о том, что процедура повторной жеребьевки не предусмотрена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» получили оценку судом апелляционной     инстанции, которая указала, что повторное проведение жребия не нарушает права как самих кандидатов, так и проголосовавших за них избирателей, поскольку полученное кандидатами равное число голосов избирателей свидетельствует о равной степени доверия к ним со стороны избирателей и равных возможностях для получения этими кандидатами депутатского мандата.

         Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, всем конкретным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов являются верными, соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

          Иные доводы административного истца, изложенные в кассационной жалобе, были предметом обсуждения судами и обоснованно отклонены ими по мотивам, изложенным в решении судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с ч. 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

        Оснований для отмены или изменения судебных актов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 марта 2021 года по административному делу № 2а-123/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу Дегутис В.А. - без удовлетворения.

Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 23 марта 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи

График работы суда

понедельник-

четверг

9:00 - 18:00

пятница

9:00 - 16:45

перерыв на обед

13:00 - 13:45

суббота,

воскресенье

выходной

Прием граждан

понедельник-

четверг

9:15 - 17:45

пятница

9:15 - 16:30

перерыв на обед

13:00 - 14:00

суббота,

воскресенье

выходной