10RS0011-01-2021-004229-45

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

заслушав доклад судьи Черлановой Е.С., пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия – Егоренко А.А., поддержавшего кассационную жалобу, представителя АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» - Шаховой М.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, представителя Генеральной прокуратуры РФ – Скибенко С.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

                                                 установила:

определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 г. были отменены решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 июля 2021 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 г., дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 апреля 2023 г. исковые требования Карельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

На администрацию Петрозаводского городского округа и АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» в доход бюджета Петрозаводского городского округа взыскана государственная пошлина в размере 150 руб.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 ноября 2023 г. принят отказ Карельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петрозаводского городского округа и АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» о понуждении совершить определенные действия в части требований об обязании администрации Петрозаводского городского округа профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска, производство по делу в данной части прекращено.

Дополнительным решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 ноября 2023 г. отказано в удовлетворении требований Карельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петрозаводского городского округа к АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» об обязании направить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска в Министерство природных ресурсов и экологии РК.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 6 февраля 2024 г. решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 апреля 2023 г. отменено в части удовлетворения требований к акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», принято в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 апреля 2023 г., дополнительное решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 ноября 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия просит об отмене апелляционного определения как принятого с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» неправомерно освобождено об обязанности по осуществлению мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства.

    В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

        По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судом апелляционной инстанции не допущено.

        Судом первой инстанции установлено, что из результатов прокурорской проверки следует, что проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска не разработан и не утвержден.

        Осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению в г. Петрозаводске осуществляет АО «ПКС-Водоканал», арендовавший соответствующие инженерные объекты (комплекс головных сооружений водопровода, водопроводные насосные станции, комплекс очистных сооружений и т.д.) по договору от 23 июня 2005 г. с МУ 111 АЭС, являющимся с 2014 года правопреемником специализировавшейся в данной сфере муниципальной организации - Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Водоканал».

Согласно договору водопользования № 10-01.04.01.006-0-ДЗВО-Т- 2015-00670/00 от 30 ноября 2015 г. АО «ПКС-Водоканал» для забора водных ресурсов предоставлено в пользование Онежское озеро. На АО «ПКС- Водоканал» возложена обязанность обеспечить соблюдение требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и СанПиН 2.1.4.1110-02 (п. 20 договора).

Судебной коллегией также к материалам дела приобщен договор водопользования от 31 января 2024 г. № РОЗ 1-00133-10/01039632, содержащий схожие условия водопользования на последующий период.

24 марта 2022 г. между Республикой Карелия, Петрозаводским городским округом, МУППЭС и АО «ПКС-Водоканал» сроком на 30 лет заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, по которому муниципальное образование за концессионную плату в размере ноль рублей передало обществу права владения и пользования этими объектами для целей осуществляемых в границах Петрозаводского городского округа холодного водоснабжения, транспортировки холодной воды, водоподготовки и подвоза воды, а также водоотведения и подключения (технологического присоединения) объектов к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения и под условие обязанности осуществлять такую деятельность. Причем, для обеспечения целевого использования систем водоснабжения и водоотведения и сохранности формирующих их объектов на АО «ПКС-Водоканал» как концессионера возложена обязанность осуществлять деятельность по использованию этих систем в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п. 94 соглашения).

        Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного, состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возложил на ответчиков обязанность в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

        Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований к акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», указав, что абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

        Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие 4 августа 2018 г.

        Пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно положениям части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

        Ни договор аренды от 23 июня 2005 г., ни концессионное соглашение от 24 марта 2022 г., заключенное между Республикой Карелия, Петрозаводским городским округом, МУППЭС и АО «ПКС-Водоканал» сроком на 30 лет не содержат положений, предусматривающих обязанность АО «ПКС-Водоканал» по разработке проекта указанных зон.

    Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов и оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не находит.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Руководствуясь статьями 3797, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 6 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия - без удовлетворения.