№ 88а - 5304/2026

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ      ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт - Петербург                                                                   15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Городкова А.В.,

Судей: Зеленского А.М., Бельмас Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шуршева А. О. на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 27 августа 2025 года, по административному делу 2а - 375/2025 по административному исковому заявлению Шуршева А. О. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении сведений в реестр иностранных агентов.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А., выслушав пояснения представителя Шуршева А.О. адвоката Володина В.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Смаковской Т.Ю., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Шуршев А.О. обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, в котором просил признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июня 2024 года о включении сведений о Шуршеве А.О. в реестр иностранных агентов; обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить сведения о Шуршеве А.О. из реестра иностранных агентов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое распоряжение от 28 июня 2024 года затрагивает его права, а также возлагает дополнительные обязанности, считает решение незаконным и необоснованным.

Решением Ленинского районного суда Санкт - Петербурга от 10 марта 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 августа 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления заявителем подана кассационная жалоба, в которой им ставиться вопрос об их отмене и вынесении нового решения об удовлетворении требований, ввиду того, что они постановлены с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство юстиции Российской Федерации просит оставить судебные акты без изменения.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Судами установлено и следует из материалов дела, что по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 24.06.2024 (вх. № 76131/24), а также открытым источникам, Шуршев А. О. - политический активист, публицист, в настоящее время проживает за пределами Российской Федерации.

Шуршев А.О. в период 2001 - 2012 г.г. являлся членом политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», с 2009 г. по 2014 г. - депутатом Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Екатерингофский Санкт-Петербурга, с 2012 г. по 2016 г. - помощником депутата Законодательного Собрания Санкт- Петербурга Галкиной О.В.

С 2016 г. по 2018 г. был экспертом регионального антикоррупционного центра в Санкт-Петербурге «Трансперенси Интернешил-Р» (07.04.2015 включена в реестр иностранных агентов, 29.09.2023 исключена из реестра, в настоящее время организация ликвидирована, деятельность на территории Российской Федерации прекращена). Генеральный директор АНО «Центр «ТИ-Р» - Шуманов И. В. (21.10.2022 включен в реестр иностранных агентов). АНО «Центр «ТИ-Р» представляла собой российский филиал международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency International, зарегистрирована в Берлине, Федеративная Республика Германия, 21.03.2023 включена перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации).

В 2019 г. Шуршев А.О. занимал должность руководителя избирательной кампании по выборам муниципальных депутатов штаба А. Навального в Санкт-Петербурге (09.06.2021 общественное движение «Штабы Навального» включено в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»). В ноябре 2019 г. покинул пост руководителя городского штаба А. Навального.

В 2021 г. Шуршев А.О. стал одним из основателей медиапроекта «Хроники. Медиа», который ведет работу в сфере журналистских расследований в Северо-западных регионах Российской Федерации (интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Хроники. Медиа», https:/chronicles.media/, доступ к сайту ограничен)

В настоящее время Шуршев А.О. является главным редактором «Хроники. Медиа».

Тексты проекта «Хроники.Медиа» неоднократно были номинированы на журналистскую премию «Редколлегия» (https://redkollegia.org/, доступ к сайту ограничен) - российскую ежемесячную премию в области профессиональной журналистики, учрежденную в 2016 г. Фондом поддержки средств массовой информации Б. Зимина «Среда» (с 28.07.2015 по 20.01.2020 был включен в реестр иностранных агентов, в настоящее время ликвидирован).

В ноябре 2023 года проект «Хроники.Медиа» присоединился к объединению активистов и блогеров «Коалиция против пропаганды» - проекту, согласно данным из открытых источников, инициированному Фондом «Свободная Россия» («Free Russia Foundation», Соединенные Штаты Америки, 28.06.2019 включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации) (https://docs.google.eom/forms/d/e/lFAIpOLSeR2d58UTbV2zSLtUgei)kiv35e_L 3Bs3rAfL3KvnnkXT-YHw/viewform, https://t.me/acp_chronicle/611).

Ресурсы, на которых истец распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц:

- Интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Хроники.Медиа» https://chronicles.media/author/shurshev - доступ к сайту ограничен, (YouTube (https://www.youtube.eom/@chronicles_media), «Telegram» https://t.me/acp_chronicle, «Twitter» https://x.com/acp_chronicle -

доступ к социальной сети ограничен, «Facebook» https://www.facebook.com/acp.chronicle - доступ к социальной сети ограничен, «Instagram» https://www.instagram.com/acp.chronicle/ - доступ к социальной сети ограничен, интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Patreon» https://www.patreon.com/Chronicles_media -доступ к сайту ограничен);

- «ВКонтакте» https://vk.com/shurshev - около 2 400 подписчиков;

- «Telegram» https://t.me/Shurshevru - около 290 подписчиков;

- «Facebook» https://www.facebook.com/shoorman/ - около 1 100 подписчиков;

- «Twitter» https://x.com/Shurshev - около 5,2 тыс. подписчиков.

За период с июня 2023 года по июнь 2024 года выявлены факты распространения Шуршевым А.О. сообщений и материалов лиц, включенных в реестр иностранных агентов - проекта «Ковчег» (01.12.2023 включен в реестр), «The Insider SIA» (23.07.2021 включено в реестр, 13.07.2022 деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), «The Bell» (09.12.2022 включено в реестр), ООО «ЗП» (29.09.2021 включено в реестр, 12.04.2024 исключено из реестра), издания «Агентство» (14.04.2023 включено в реестр), интернет-издания «Вёрстка Медиа» (22.12.2023 включено в реестр), «Istories fonds» (20.08.2021 включено в реестр, 22.02.2022 деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), издания «Бумага» (30.06.2023 включено в реестр), SIA «Medusa Project» (23.04.2021 включено в реестр, 25.01.2023 деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), издания «Проект» (02.06.2023 включено в реестр), интернет-журнала и медиаплатформы «7x7 - Горизонтальная Россия» (21.07.2023 включено в реестр), «Север.Реалии» (15.11.2019 включено в реестр), «Idel.Реалии» (05.12.2017 включено в реестр), АНО «Аналитический Центр Юрия Левады» (05.09.2016 включено в реестр), АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» (07.04.2015 включено в реестр, 29.09.2023 исключено из реестра), Каныгина П. Ю. (14.04.2023 включен в реестр):

«Более миллиона человек    уехали из России с начала полномасштабной войны» (https://t.me/acp_chronicle/876) (06.06.2024);

«Лучшие расследования мая по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/874) (05.06.2024);

«Лучшие расследования марта по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/754) (29.03.2024);

«В России обсуждают введение смертной казни» (https://t.me/acp_chronicle/753) (28.03.2024);

5. «» (https://t.me/acp_chronicle/744) (18.03.2024);

6. «Лучшие расследования февраля по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/717) (04.03.2024);

7.    «На главреда «Псковской губернии» возбудили дело по закону об иноагентах» (https://t.me/acp_chronicle/680) (05.02.2024);

8. «Госдума приняла в первом чтении законопроект о запрете журналистам - расследователям работать с базами данных» (https://t.me/acp_chronicle/668) (23.01.2024);

9. «Группировка «Жилка», расстрел машины Кумарина и захват Невского» (https://t.me/acp_chronicle/651) (24.12.2023);

10.    «Idel.Реалии» - издание о жизни в регионах Поволжья...» (https://t.me/acp_chronicle/618) (03.12.2023);

11.    «Справедливоросс Миронов удочерил похищенную из Украины девочку и поменял ей имя» (https:/.me/acp_chronicle/609) (25.11.2023);

12.    «Хроники. Медиа» выпустили огромное расследование о бизнес- империи Пригожина...» (https:/.me/Shurshevru/387) (19.10.2023);

13.    «Убийца YouTube» (https:// t.me/acp_chronicle/560) (11.10.2023)

14.    «Как победить коррупцию в России» (https://t.me/acp_chronicle/548)(28.09.2023);

15.    «Только 4% уголовных дел о коррупции в армии заканчиваются реальными сроками» (https://t.me/acp_chronicle/537) (16.09.2023);

16.    «Лучшие расследования августа по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/522) (04.09.2023);

17.    «В городе Пионерский Калининградской области многодетная семья уже неделю живёт в спортзале» (https://t.me/acp_chronicle/518) (30.08.2023);

18.    «Карельский врач десятки лет домогался пациенток...» (https://t.me/acp_chronicle/515) (29.08.2023);

19.    «Движня будет, я думаю, серьезная» (https://t.me/acp_chronicle/513) (27.08.2023);

20.    «Это приостановка, а не окончательное закрытие» (https://t.me/acp_chronicle/490) (04.08.2023);

21. «Лучшие расследования июля по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/488) (31.07.2023);

22. «23 млрд долларов - на эту сумму Владимир Путин списал долги африканским странам» (https://t.me/acp chronicle/487) (28.07.2023);

23. «Мэр Воркуты уехал воевать в Украину» (https://t.me/acp_chronicle/485) (21.07.2023);

24.    «Портрет Евгения Пригожина, персонального садиста при президенте России» (https://t.me/acp_chronicle/476) (14.07.2023);

25. «Лучшие расследования июня по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/468) (03.07.2023);

26.    «Минюст признал иноагентом петербургское СМИ «Бумага» (nttps://t.me/acp_chronicle/467) (01.07.2023);

27. «Рубрика #Хроники азбука помогает нам изучать основы антикоррупции» (https://t.me/acp_chronicle/448) (14.06.2023);

28. «Лучшие расследования мая по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/432) (02.06.2023).

Выявлен факт участия Шуршева А.О. в создании сообщения «The Insider SIA», включенного в реестр иностранных агентов: «Аресты, зеленка, титушки». Пять лет первому штабу Навального (https://www.youtube.com/live/BAvDCWTTboc) (01.11.2023).

Руководствуясь пунктами 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле Минюстом России проведено контрольное мероприятие - анализ предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет»), размещаемых (распространяемых) в открытых источниках, а также создаваемых и (или) издаваемых контролируемым лицом (справка от 25.06.2024).

Так, в ходе осмотра телеграм-канала «Хроники.Медиа», интернет- источника «Хроники Медиа», YouTube-канала «TV2media» (Чехия), установлено, что Истец распространяет для неограниченного круга лиц публикации политического характера.

Также, в рамках осуществления государственного контроля установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о нахождении Шуршева А.О. под иностранным влиянием (помощь в иной форме):

-получение поддержки в форме предоставления иностранными источниками информационных площадок для распространения Шуршевым А.О. личных общественно-политических взглядов и убеждений (участие в создании материалов иностранного агента «The Insider SIA» (деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации) и иностранного СМИ - «TV2media» (Чешская Республика);

- участие Шуршева А.О. в распространении сообщений и материалов иностранных агентов, в том числе деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации («Ковчег», «The Insider SIA», «The Bell», ООО «ЗП», издания «Агентство», интернет-издания «Вёрстка Медиа», «Istories fonds», издания «Бумага», SIA «Medusa Project», издания «Проект», интернет – журнала и медиаплатформы «7x7 Горизонтальная Россия», «Север.Реалии», «ШеЬРеалии», АНО «Аналитический Центр Юрия Левады», АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», Каныгина П. Ю.).

На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28.06.2024 № 778-р Шуршев А. О. включен в реестр иностранных агентов.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что административный истец соответствует критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ. Стороной административного истца доказательств, опровергающих предоставленные административным ответчиком доказательства, не предоставлено.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

На основании части 7 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения

В соответствии с положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный контроль за иностранными агентами, а также лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, ведет реестр иностранных агентов (далее - реестр).

Судами установлено, что административный истец находится под иностранным влиянием, путем его участия в создании сообщений и материалов иностранного агента («The Insider SIA» (деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), а также распространении сообщений и материалов иностранных агентов («Ковчег», «The Insider SIA», «The Bell», ООО «ЗП», издания «Агентство», интернет-издания «Вёрстка Медиа», «Istories fonds», издания «Бумага», SIA «Medusa Project», издания «Проект», интернет- журнала и медиаплатформы «7x7- Горизонтальная Россия», «Север.Реалии», «ШекРеалии», АНО «Аналитический Центр Юрия Левады», АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл- Р», Каныгина П. Ю.) т.е. путем оказания помощи иностранными источниками в виде предоставления Шуршеву А.О. информационных площадок для осуществления им указанных видов деятельности.

Шуршев А.О. осуществляет деятельность, которая предусмотрена статьей 4 Федерального закона №    255-ФЗ, а именно: распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов; аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и участие в создании таких сообщений и материалов.

Деятельность Шуршева А.О. осуществляется а том числе с использованием ресурсов Интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Хроники.Медиа», «Instagram», «YouTube», «Telegram», «ВКонтакте», «Facebook», «Twitter», «Patreon» созданных в том числе иностранными гражданами и организациями, в отношении части из них доступ ограничен.

При таких обстоятельствах, суды верно пришли к выводу о том, что в силу закона поддержка иностранным источником может выражаться не только в предоставлении денежных средств, но и (или) в предоставлении имущества, оказания организационно - методической, научно - технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

В данном случае к формам поддержки иностранным источником можно отнести помощь в организации деятельности на указанных информационных площадках, распространении на площадках информационных материалов, совместно создавать информационные материалы и программы, принимать участие в программах.

Содержание созданных Шуршевым А.О. материалов и программ, направлено на дискредитирование деятельности органов государственной власти, главы российского государства, проводимой государством политики, формирование у граждан негативного отношения к их деятельности.

Предоставление Шуршевым А.О. информационных площадок, принадлежащих, в том числе, иностранным источникам, для распространения материалов, содержащих негативное отношение к проводимой государством политики, участие в создании таких материалов иностранных агентов, находящихся под иностранным влиянием, вопреки доводам административного истца, свидетельствует о поддержке Шуршевым А.О. со стороны иностранных источников и оказанию на него иностранного влияния.

Оспариваемое решение о включении в реестр иностранных агентов принято уполномоченным лицом при наличии законных на то оснований, не противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и нормам международного права, в связи с чем отказ в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным.

Ограничения, предусмотренные Федеральным законом № 255-ФЗ, связанные с государственным контролем за лицами, признанными иностранным агентом, направлены на защиту основ конституционного строя, законных интересов граждан и других лиц, безопасности государства.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и процессуального права, были предметом изучения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 27 августа 2025 года, по административному делу 2а - 375/2025 - оставить без изменения, кассационную жалобу Шуршева А. О. - без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 27 августа 2025 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи