47RS0005-01-2024-000348-71

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-7983/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург                                                         16 апреля 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

          председательствующего                  Шевчук Т.В.,

           судей                                               Аносовой Е.А., Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-2331/2024 по иску Дмитриева Алексея Валентиновича к военному комиссариату города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области» об установлении факта участия в боевых действиях, возложении обязанности признать ветераном боевых действий, выдать удостоверение ветерана боевых действий по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 января 2025 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., объяснения Дмитриева А.В. и его представителя по доверенности Логвиненко Ю.В., возражавшие против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дмитриев А.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области», просил установить факт участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период прохождения военной службы с 3 августа 2001 г. по 24 ноября 2001 г. в войсковой части 62892, входившей в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 13 сентября 1999 г. по 25 ноября 2001 г.; возложить на военный комиссариат города Выборга и Выборгского района Ленинградской области обязанность признать истца ветераном боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 января 2025 г., исковые требования Дмитриева А.В. удовлетворены, установлен факт участия Дмитриева А.В. в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 3 августа 2001 г. по 24 ноября 2001 г., Дмитриев А.В. признан ветераном боевых действий, указано, что решение суда является основанием для выдачи Дмитриеву А.В. удостоверения ветерана боевых действий.

В кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле. Неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Судом при рассмотрении дела установлено, что согласно сведениям, содержащимся в военном билете серия AM №, выданном 3 апреля 2002 г. военным комиссариатом города Дзержинска Нижегородской области, Дмитриеву А.В. 13 июня 2001 г. присвоено воинское звание младшего сержанта, он пребывает в запасе с указанием воинской должности и военно-учетной специальности: «наводчик танков с ракетно-пушечным вооружением (Т-80)». Согласно пункту 15 военного билета Дмитриев А.В. проходил военную службу в войсковой части 47866 в качестве курсанта, дата зачисления в списки войсковой части: май 2000 г., дата исключения – ноябрь 2000 г.; войсковой части 54087 в качестве наводчика, дата зачисления в списки части – ноябрь 2000 г., дата исключения – май 2001 г.; войсковой части 54087 в качестве командира танка, дата зачисления в списки войсковой части май 2001 г., дата исключения – ноябрь 2001 г.; войсковой части 54087 в качестве наводчика, дата зачисления в списки ноябрь 2001 г., дата исключения – 30 мая 2002 г. № 96.

Согласно пункту 17 военного билета Дмитриева А.В., предусматривающему сведения об участии в боях, боевых действиях, указан период с 3 августа 2001 г. по 24 ноября 2001 г., когда истец находился в зоне боевых действий по ликвидации бандформирований на территории Чеченской Республики, с отметкой о том, что «пользуется льготами, установленными постановлением ВС РФ от 20 августа 1999 года № 930/54, имеет право на зачисление в выслугу лет один день военной службы за три дня». Вышеуказанные сведения подписаны командиром (начальником) войсковой части 54087 ФИО10 и скреплены печатью воинской части 54087.

Согласно архивной справке Федерального государственного казённого учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации от 9 октября 2018 г. № 8/247104 в алфавитных книгах учета рядового и сержантского состава войсковой части 62892 за 1998-2001 гг., в приказах командира войсковой части 62892 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за август – ноябрь 2001 г., в ведомостях на выплату денежного довольствия рядовому и сержантскому составу войсковой части 62892 за август – ноябрь 2001 г. Дмитриев А.В. не значится, предложено уточнить номер воинской части, в составе которой Дмитриев А.В. принимал участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Согласно архивной справке Федерального государственного казённого учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 4 февраля 2019 г. исх. № 3202748 Дмитриев А.В., ДД.ММ.ГГГГ, призван на военную службу Выборгским ОВК ЛO 30 мая 2000 г., проходил военную службу по призыву в войсковой части 54087 в период с 26 ноября 2000 г. (приказ oт 27 ноября 2000 г. № 252) по 30 мая 2002 г. (приказ от 28 мая 2002 г. № 103) в запас по окончании срока службы и направлен на воинский учёт в Выборгский ОВК ЛО. Кроме того, в приказе командира войсковой части 54087 (по строевой части) от 26 июля 2001 г.№ 153 (город Дзержинск) значится, что военнослужащие, в числе которых Дмитриев А.В., признаны убывшими в командировку в войсковую часть 62892-2 города Урус-Мартан Республики Чечня с 26 июля 2001 г., с 27 июля 2001 г. исключены с котлового довольствия, выдан сухой паек на пять суток.

В приказе командира войсковой части 54087 (по строевой части) № 247 от 3 декабря 2001 г. (город Дзержинск) значится, что военнослужащие, в числе которых Дмитриев А.В., зачислены на котловое довольствие с 1 декабря 2001 г.

Их архивной справки Федерального государственного казённого учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 14 февраля 2019 г. № 8/202748 в приказе командира войсковой части 62892-П № 134 от 3 августа 2001 г. (н.п. Танги) значатся прибывшими военнослужащие, в том числе Дмитриев А.В., в служебную командировку для выполнения специального задания, проходящих службу по призыву, которые зачислены на все виды довольствия из войсковой части 54046. В приказе командира войсковой части 62892-П от 21 ноября 2001 г. № 240 (н.п. Хчнкала) значится: полагать убывшими в войсковую часть 62862 военнослужащих, в том числе Дмитриева А.В., в составе воинского эшелона в связи с окончанием срока командировки. Исключить из списков личного состава, всех видов обеспечения и выдать сухой паек срок на трое суток.

Справочно указано, что войсковая часть 62892 значится в Перечне воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 13 сентября 1999 г. по 25 ноября 2001 г.

Согласно сообщению военного комиссара города Выборг и Выборгского района Ленинградской области и Министерства обороны Российской Федерации от 14 апреля 2022 г. № 2/931 в удовлетворении обращения Дмитриева А.В. о признании его ветераном боевых действий отказано по причине не подтверждения в период нахождения в командировке на территории Чеченской Республики непосредственное участие в контртеррористической операции.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1, пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ), пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», пунктами 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», исходил из того, что порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учёте объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, вследствие чего не может рассматриваться как ущемляющий права граждан. Отсутствие в архивах войсковых частей документов в отношении истца об участии в боевых действиях, при наличии показаний свидетелей, согласующиеся со сведениями, содержащимися в военном билете, архивных справках о направлении военнослужащего в командировку и зачислении в войсковую часть 62892-П, входившую в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 13 сентября 1999 г. по 25 ноября 2001 г., не может являться основанием для отказав установлении факта участия в боевых действиях.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, относит к ветеранам боевых действий, в частности, военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1). При этом в силу пункта 3 той же статьи Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону, который, в свою очередь, включает в числе прочего и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года (раздел III приложения; абзац введён Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 158-ФЗ, вступившим в силу с 1 января2004 г).

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ и их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий и, как следствие, право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок и условия проведения контртеррористических операций, является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которым контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (пункт 5 статьи 3); пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой по решению руководителя контртеррористической операции группировки сил и средств, в состав которой могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (части 1–3статьи 15).

Учитывая государственную и общественную значимость деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности, от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установил, что лица, участвующие в борьбе с терроризмом, к числу которых относятся военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите; при этом социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 20).

В частности, для военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящих (проходивших) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, названным Федеральным законом предусмотрено льготное исчисление выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий (один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях – из расчета один день службы за три дня), а также возможность установления Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации повышенных окладов по воинским должностям (должностных окладов) и иных дополнительных гарантий и компенсаций (части 1 и 3 статьи 23).

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерацииот 9 марта 2023 г. № 111, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., – выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. – руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В силу приведённых выше положений действующего законодательства основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является документально подтверждённый факт непосредственного участия заявителя в боевых действиях.

Следовательно, предоставленные истцом показания свидетелей должны были оцениваться судом апелляционной инстанции на соответствие принципу допустимости доказательств, декларированному статьёй 60 Гражданского процессуального кодекса, согласно которой обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут быть подтверждаться другими доказательствами.

Суду апелляционной инстанции необходимо было оценивать письменные доказательства – архивные справки, содержащие выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, относительно информации, имеющей правовое значение – указания даты или периоды участия истца в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба; установить обоснованность внесения сведений в пункт 17 военного билета, согласно которым истец находился в зоне боевых действий по ликвидации бандформирований на территории Чеченской Республики и «пользуется льготами, установленными постановлением ВС РФ от 20 августа 1999 года № 930/54, имеет право на зачисление в выслугу лет один день военной службы за три дня».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса в апелляционном определении указываются обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Однако судом апелляционной инстанции данные требования процессуального закона не выполнены. При таких обстоятельствах судебное постановление суда апелляционной инстанции не соответствует принципам законности и обоснованности судебного акта – статье 195 Гражданского процессуального кодекса, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 января 2025 г. отменить.

         Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

судьи

          Мотивированное определение изготовлено 23 апреля 2025 г.